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第五十六回（第5页）

有几个公安机关买了税务机关的账，他们只是收取罚款罚金，对于税款总是漠不关心的，连信息都不给你主动共享。

蔡琼指出：“上头千条线，下面一根针”

的管理矛盾，造成了风险任务多头推送、重复应对的资源浪费。

当前，基层部门承担了税源管理和大部分风险监控应对职能，必然要求高素质和专业人才向基层征管一线集中。

而现状基本是征管能手大多集中在局机关，机关掌握数据而不用数据、拥有人才而未施展其才能，管理效能没有得到充分的发挥，专业团队遏制税收风险等管理的作用没有得到有效的呈现。

蔡琼又问道，“刘局长是从市地税局征管科长交流到清溪的，你对有效化解税收风险管理的应对措施主要有哪些？”

刘明军躬身施礼，由衷地敬佩，“蔡局长也是从市国税局转任到清溪来的。

你大学毕业后曾经在灵山地区税务干校当过教师，1994年国地税分设前，我还听过你上的工业会计课程呢，我是你的学生，愿意听听老师的高见。”

他把球踢回到她脚下。

“恭敬不如从命，那我先谈谈我的拙见。”

蔡琼和颜悦色回答。

“请大家以热烈掌声欢迎蔡老师真知灼见的讲话。”

刘明军环顾围绕的国地税大厅工作人员鼓动着。

蔡琼条理清晰地讲明了5条具体对策：

第一，夯实日常管理基础。

在“大众创业、万众创新”

的简政放权、商事制度改革的时代背景之下，新增的市场主体数量出现“井喷”

现象，一些高危企业如商贸企业容易成为虚开偷骗税的载体。

加上增值税抵扣链条有待于完善，如农产品抵扣等，实际工作中的执法风险使基层一线干部防不胜防。

因此，一是要加强业务培训。

促进国税干部思想认识由管户制向管户与管事相结合转变、由粗放型管理向精细化管理转变。

二是要将执法全过程纳入计划管理。

改变在风险应对方面差异化的应对举措划分不够细致，落实不够有力，靠经验管理、拍脑袋决策的现象，促进企业提高税法遵从度。

三是要积极增强税企互信。

建立互相尊重、互相负责的新型合作关系，以鼓励纳税人主动披露纳税风险，积极回应纳税人诉求，共同判定商业目的和经营实质，预先化解潜在的税收风险。

四是税收管理员要切实履行职责。

如，对于风险企业，首先，查看“全国企业信用信息公示系统”

和“信用中国”

网站等，查询其注册资本与实缴出资额的合理性，对于那些注册地址在写字楼、政府办公室的，要实地查看是否属于“一址多照”

、“一张桌子注册办一个公司”

，从源头上堵塞风险点。

其次，要获取纳税人的登记基础信息，按照总局有关推行实名办税的要求，对法定代表人、财务负责人、办税员进行实名登记和询问，察看其是否存在非正常户的名单，了解其纳税信用等级，是否受过行政处罚，是否失信企业，预估其是否存在管理风险。

第二，持续关注其开票的规范性。

当前，一些企业出于利益驱使，铤而走险，萌发“虚开发票赚取手续费”

的念头，按照《刑法》205条有关规定，“虚开的税款数额在1万元以上或者致使国家税款被骗再5千元以上的，应予立案追诉。”

要深入广泛宣传其巨大危害性和严重性，向纳税人宣传虚开发票触犯《刑法》的严重后果，保持对打虚打骗的高压态势。

第三，实行风险扎口管理。

一是要统筹管理职能。