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78纲盐（第3页）

林璠年纪尚幼，更需细细指引。

她略一观望，已从众人神色中看出几分疑虑与保留。

才高者多自负，青鸾司女官们见她年少持议，未必心服。

瑟若此问，意在追问实策，也放手让她一展所学，以理服人。

于是祁韫从容开口，语声清澈：“起初开中之法，本意在于调济边储、活络盐运。

其本质，是由官府垄断产盐命脉、收贩盐之利，而运输、仓储、分销之责则转由商人承担。

商人携粮入塞，换取盐引，回灶区领盐，再贩往内地获利，彼此取需，原是一桩两利之事。”

“然百年之后，旧制积弊日深。

臣以为，要厘清今时盐政之困，须先回溯其根本制度与区域格局。”

“大晟盐业分属七大盐区，各自为政、运司林立，灶口繁复。

产区盐民即‘灶户’，原本受官府统一供给工具与米银，产盐全数入官仓；商人则依盐引兑盐，以此形成三足鼎立之势：官府主产销之源，灶户供盐，商人贩盐。”

“而今局面失衡之要害，恰在于官府与灶户、与盐商之间这两重关系已近崩解。

其一，官府长期拖欠灶户工资、物料，甚至常年无偿取盐，灶户流亡、弃灶而逃者日众。”

“其二，盐商获引之后却兑盐无门，或遭官吏借故盘剥，久之宁愿以高价从私灶直接购盐。

于是盐引堆积、官仓空虚，盐课虚报不实；而民间却盐价高昂、私盐充斥。”

“此乃官营体制之根本扭曲之处。

朝廷欲以一纸引券统筹天下盐贩，然现实之中，盐商避实就虚，转趋私下交易；而地方权贵则反过来钻营盐引之利，层层转售，徒增乱象。

此情之下，光熙朝曾施行‘票盐’，姑息准私为官，权作变通，终究治标难治本。”

她微一停顿，望向众人，“袁大人此疏最可称道之处，便在于将此困局拨乱反正，重建制度重心。”

“其一，纲册制度，固旧立新，以十纲为册，九行新引、一行旧引，逐年消纳沉痼盐引，于现实之中寻求可行之途。”

“其二，最具胆识者，当属建议废官仓、改征盐课。

盐之采、运、售尽归商人自理，官府仅设税课额度，仅守尾端，不涉起始与中间，正是以商代官、以利催动。

一切市势自调，自有枢纽转运，不劳官司督促，百业即可因之而动。”

“其三，为防乱市，设专贩之制，三年一稽考，未达标即取消资格。

如此一来，盐商得利，亦受掣肘，既成器用，又不致泛滥。”

她语声不急不徐，指陈条理，语末方收：“此三策既可拔积引之刺，亦能清私盐之源，更可裁盐务冗员、减冗费，最重要者，是使商路通畅，盐政归实，从而激活天下之财流。”

说至此处，她并未高声陈词，亦未夸饰修辞，但青鸾司众人却不禁侧目。

她未用纸笔、未阅良久，张口便成理，词精义约，所论又皆中本源、合实势。

厅中寂然一时，真在试图追上这位“商贾中来”

的议者步调。